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对于一直存在的公路养护资金缺口问题，一位长期从事相关公路政策研究人士告诉经济观察报，该现象已存在多年，且尚未有很好的解决方案。“像温水煮青蛙似的”，目前只能通过适当减少日常养护投入，推迟中修、大修的时间节点来维持。
作者：邢祺欣
封图：图虫创意
导读
壹 ||当前全国普通公路的养护资金需求约为6000亿元。即便将替代原公路养路费的部分资金全部用于公路养护，再加上目前地方财政资金投入约1000亿元，每年仍然存在约3000亿元的资金缺口。
贰 ||2008年的税收改革中，公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费取消，成品油消费税返还开始成为公路养护的重要资金来源。但这一重要财源面临较大的增长压力。
叁 || 到“十四五”期间，中国的公路养护作业资金需求量将达到2.4万亿元，相比“十三五”期间实现翻倍，在“十五五”期间也将进一步，增长至2.6万亿元。
肆 || 对于高速公路未来的养护问题，呼声较高的一个方案是延长公路的收费期限。
经历过大规模的建设期，中国公路网的养护问题开始逐渐显现。
2024年2月，交通运输部公路科学研究院张玉玲等人在《中国公路》杂志上发表了题为《高速公路养护期收费制度的思考》的文章。文章指出，当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，并且随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。
根据浙江省交通运输厅公路与运输管理中心提供的数据，2023年底，浙江省普通省道网完成调整，全省普通省道从原来的3500公里增加至9000公里，新增省道目前只能保证农村公路管养水平，存在约15亿元的资金缺口。
公路养护以往资金的重要来源，包括地方财政拨款、成品油税收返还等，也在面临增长挑战。
对于一直存在的公路养护资金缺口问题，一位长期从事相关公路政策研究人士告诉经济观察报，该现象已存在多年，且尚未有很好的解决方案。“像温水煮青蛙似的”，目前只能通过适当减少日常养护投入，推迟中修、大修的时间节点来维持。
全国公路养护资金缺口
2023年6月，交通运输部公路科学研究院朱志强等人在《公路交通科技》期刊发表了题为《成品油税费改革对公路交通发展影响评估与建议》的文章，指出“若不考虑新改建路段，普通国省干线公路的平均路况水平将下降超过30%，这种以建代养的发展方式从长远来看是不可持续的。”
经上述团队测算，当前全国普通公路的养护资金需求约为6000亿元。即便将替代原公路养路费的部分资金全部用于公路养护，再加上目前地方财政资金投入约1000亿元，每年仍然存在约3000亿元的资金缺口。资金供需矛盾突出将直接导致目前全国约40%的普通公路路况处于中差水平。
浙江省交通运输厅在“民呼我为”平台上回复经济观察报称，2021年—2023年，浙江省高速公路养护年均投资约30亿元，普通国省道年均养护投资约28亿元。
2023年年底，浙江省普通省道网完成调整，全省普通省道从原来的3500公里增加至9000公里，新增省道目前只能保证农村公路管养水平，存在约15亿元的资金缺口。
浙江省交通运输厅称：“总体上看，我省高速公路、普通国道养护支出基本稳定。随着存量里程不断增加、公路不断老化和交通量逐年增大，保持高水平路况面临很大压力。2024年—2025年，预计70%左右的普通省道将正式接养，养护资金需求增速最快，资金缺口不断扩大。”
以江苏省为例，作为全国路况最好的省份之一，在2023年度国家公路网技术状况监测（下称“国评”）排名中，江苏省以96.99分的成绩位列全国第一（全国均分91.25分），其中养护管理检查为104.28分（满分110分，全国均分85.15分），高速路网技术状况为96.06分（全国均分93.09分），高速公路路面技术状况（PQI）优等率达100%。
江苏省交通运输厅公路科的工作人员对经济观察报表示，其公路养护资金已经存在多年的缺口问题。其中，农村公路由于基数庞大，面临的养护压力更为突出。至于优质公路的养护压力，该工作人员指出，当PQI越接近100时，每提升1点所需投入和维持的费用就会越高。
当前中国养护资金保障能力不足问题在各省份普遍存在。2023年6月，交通运输部规划研究院刘颖等人在《交通运输部管理干部学院学报》上发表了《关于新时期强化公路养护资金保障的调查研究》一文，文中称，“贵州省每年可筹集农村公路养护工程资金约11.1亿元，年均养护工程缺口资金达64.7亿元。广西普通国省干线公路预计日常养护资金需求73万元/公里，实际投入为3.5万元/公里，远远不能满足养护的实际需求。”
贵州省交通运输厅公路局的工作人员对经济观察报表示，贵州普通国省道资金缺口不大，因为这部分的资金是垂管的。但农村公路主要由地方政府�